- “金太陽(yáng)”由于機(jī)制漏洞，缺乏相關(guān)配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”
- 對(duì)“金太陽(yáng)”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)可能最終“灼傷”自己
- “分羹”百億補(bǔ)貼
- 期待理性產(chǎn)業(yè)政策
“金太陽(yáng)”，這項(xiàng)原本拯救國(guó)內(nèi)近萬(wàn)家光伏企業(yè)于金融危機(jī)“水火”的補(bǔ)貼工程，由于機(jī)制漏洞，并缺乏相關(guān)配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”，更為嚴(yán)重的是，對(duì)“金太陽(yáng)”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)，或因這項(xiàng)充滿不確定性的風(fēng)險(xiǎn)投資而最終“灼傷”自己對(duì)于更多地中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，金太陽(yáng)是“及時(shí)雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。
“分羹”百億補(bǔ)貼
本月底，“金太陽(yáng)工程”第二期項(xiàng)目截止。自此，近100億元來(lái)自政府對(duì)于國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，即將全部塵埃落定。
2009年7月，財(cái)政部、科技部以及國(guó)家能源局三部委啟動(dòng)了“金太陽(yáng)示范工程”，規(guī)定將對(duì)我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，計(jì)劃補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)642兆瓦左右。
如果以投資成本每瓦29元來(lái)計(jì)算的話，此次金額約100億元左右的補(bǔ)貼，被稱為“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有史以來(lái)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策支持”。
在“金太陽(yáng)”工程實(shí)施伊始，一期申報(bào)在各省就掀起了不小的熱潮。按照政策，每個(gè)省最多申報(bào)不能超過(guò)20兆瓦，但僅以山東一個(gè)省為例，就有超過(guò)100兆瓦上報(bào)至省里；而有實(shí)力的光伏企業(yè)，例如英利集團(tuán)一家，上報(bào)的規(guī)模就達(dá)50兆瓦。
在“先占先得”的申報(bào)熱潮中，企業(yè)做假標(biāo)，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好紛至沓來(lái)。
一位業(yè)內(nèi)人士透露：有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼，采取“低購(gòu)高報(bào)”的辦法，提高系統(tǒng)總造價(jià)，借此騙取補(bǔ)貼。更有甚者，直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國(guó)外退貨的廢次產(chǎn)品。據(jù)了解，有的供應(yīng)工廠晶硅組件每瓦只報(bào)9.5元，薄膜電池只報(bào)6.5元，比目前最低生產(chǎn)成本還要低20%。
這樣做的主要原因一是在于金太陽(yáng)項(xiàng)目承辦企業(yè)為獲取最大利潤(rùn)拼命壓價(jià)，供應(yīng)商為取得訂單不惜虧本；其二則是有些供應(yīng)商為了將原來(lái)組件產(chǎn)品的二級(jí)品、次品庫(kù)存消化在了“金太陽(yáng)”工程里。
對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司能源處處長(zhǎng)吳海軍對(duì)南方周末記者表示：“一旦發(fā)現(xiàn)作假，嚴(yán)懲不貸。”今年年底，“金太陽(yáng)”工程的一期項(xiàng)目有望陸續(xù)建設(shè)完成，所有參與光伏企業(yè)均面臨工程驗(yàn)收、發(fā)電效率核查等各項(xiàng)驗(yàn)收。
賠錢賺吆喝？
企業(yè)之所以對(duì)“金太陽(yáng)”趨之若鶩，大型光伏企業(yè)和中小型企業(yè)的不同態(tài)度顯得耐人尋味。“我們把‘金太陽(yáng)’更多地當(dāng)作一個(gè)示范項(xiàng)目來(lái)報(bào)，同時(shí)也是鍛煉隊(duì)伍，它的示范意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。”賽維LDK的公關(guān)總監(jiān)姚峰這樣說(shuō)。
產(chǎn)能達(dá)到2000兆瓦的賽維，此次僅申報(bào)了總計(jì)不到5兆瓦的4個(gè)金太陽(yáng)工程，這與其此前對(duì)于“太陽(yáng)能屋頂”的熱情相比較，遜色許多。姚峰解釋說(shuō)，“至少‘太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃’中，財(cái)政部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/瓦，企業(yè)是可以盈利的。”
在目前光伏發(fā)電的成本仍然高于火電發(fā)電，在政府未能對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)作出規(guī)定的情況下，“金太陽(yáng)”工程伊始，業(yè)界已預(yù)料企業(yè)不能全面盈利。
日昌新能源科技有限公司的市場(chǎng)部經(jīng)理張付勝曾算過(guò)一筆賬：將設(shè)備、維修、施工以及材料等成本計(jì)算在內(nèi)，按照目前商業(yè)用電0.9元/度的價(jià)格，一個(gè)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目的成本回收期是21年。按照國(guó)家補(bǔ)貼總投資的50%，這一成本回收期理論上可以縮短為10.5年。
“這只是一個(gè)理論上的計(jì)算，刨除下雨、下雪以及陰天等不能發(fā)電的天數(shù)，實(shí)際上全年發(fā)電天數(shù)不到200天，而且一天的發(fā)電高峰也就在4小時(shí)左右，項(xiàng)目回收期就更長(zhǎng)了。”張付勝嘆氣說(shuō)，“無(wú)論怎么算，‘金太陽(yáng)’都是賠本的項(xiàng)目。”
張付勝所在的昌日新能源，其太陽(yáng)組件產(chǎn)能僅為50兆瓦/年，是一家典型的中小規(guī)模光伏企業(yè)。在中國(guó)，昌日新能源這樣的光伏企業(yè)就有上千家，它們緊跟尚德、賽維等明星企業(yè)之后，造就了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。
和明星企業(yè)不同，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，“金太陽(yáng)”并不是可有可無(wú)、裝裝樣子的“門面工程”。“這是我們這些企業(yè)的救命稻草。”張付勝說(shuō)。2009年，金融危機(jī)導(dǎo)致光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)的極大萎縮，“我們需要國(guó)家政策扶持，‘金太陽(yáng)’項(xiàng)目至少能讓我們的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，工人有飯吃。”張付勝直言不諱。
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于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了“金太陽(yáng)”項(xiàng)目中的承建方，幾乎包攬了從項(xiàng)目申報(bào)到后期施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。而在這一過(guò)程中，通常光伏企業(yè)承擔(dān)了大部分的施工成本。
然而，這背后是光伏企業(yè)需要承擔(dān)的沉重的成本負(fù)荷：以昌日新能源這樣注冊(cè)資本1000萬(wàn)元的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)一個(gè)普通光伏電站所需的上千萬(wàn)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的能力范疇。
填補(bǔ)這一巨大漏洞的途徑之一，就是賣產(chǎn)品。“雖然‘金太陽(yáng)’規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行公開(kāi)的招投標(biāo)，但如果不用我的組件產(chǎn)品，都用別人的，我不是瞎忙活？”張付勝坦言。
于是，招標(biāo)內(nèi)定——就成為了“金太陽(yáng)”工程密不可宣的默契。此外，在招標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏，面對(duì)肯定要賠錢的項(xiàng)目，很多光伏企業(yè)想盡辦法節(jié)省成本，甚至是偷工減料，以次充好。
及時(shí)雨還是飲鴆止渴
2009年7月21日，在“金太陽(yáng)工程”補(bǔ)貼出臺(tái)之時(shí)，尚德電力（STP.NYSE）股價(jià)在第二天即應(yīng)聲上揚(yáng)，當(dāng)天收于17.80美元。對(duì)于尚德、賽維這樣的上市企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑在它們陷入金融危機(jī)的困頓中，及時(shí)伸出了援手。
然而，對(duì)于更多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，金太陽(yáng)是“及時(shí)雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。
3月22日，中海陽(yáng)能源科技公司的董事長(zhǎng)薛黎明，風(fēng)塵仆仆地從福建返回北京。中海陽(yáng)一期申請(qǐng)到了4個(gè)金太陽(yáng)項(xiàng)目，其中位于福建的連城并網(wǎng)光伏電站一期建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)破土動(dòng)工。
此時(shí)，他最大的擔(dān)憂仍是沒(méi)有到位的財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)上公示的項(xiàng)目名單，連城光伏電站一期示范的總規(guī)模為3兆瓦，這意味著大約8700萬(wàn)的總投資額。目前，50%的財(cái)政補(bǔ)貼，也就是近4350萬(wàn)的款項(xiàng)仍然在從中央財(cái)政向省、市甚至縣財(cái)政一步步下發(fā)，而薛黎明自己，已經(jīng)先期投入2000萬(wàn)。
和昌日新能源一樣，中海陽(yáng)的注冊(cè)資本也不過(guò)才4000萬(wàn)，一口氣要吃下4個(gè)金太陽(yáng)工程，對(duì)于薛黎明來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資。
就在10天前，中海陽(yáng)剛剛在中關(guān)村高科技“新三板”掛牌交易，薛黎明希望通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓獲得1億至2億元的資金。
事實(shí)上，即使財(cái)政補(bǔ)貼的迅速到位，也僅僅可以保證工程的如期進(jìn)行，而要真正獲得“名利雙收”，恐怕還要等待懸而未決的上網(wǎng)電價(jià)何時(shí)出臺(tái)。
“發(fā)出的電不知道賣給誰(shuí)，不知道誰(shuí)給錢、付多少電費(fèi)。”薛黎明坦言，自己的資金儲(chǔ)備足夠支撐一年。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)家提出太陽(yáng)能光伏的上網(wǎng)電價(jià)至少需要2-3年的時(shí)間。
目前，財(cái)政部公示的二百多個(gè)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目中，承建企業(yè)的產(chǎn)能在50兆瓦左右的企業(yè)幾乎占到了一半。也就是說(shuō)，近1/2的中小光伏企業(yè)面臨著同樣的窘境。
如此，“金太陽(yáng)”工程，很有可能變成了食之無(wú)味的雞肋，更甚者，極可能絞殺了那些盲從的中小企業(yè)。
期待理性產(chǎn)業(yè)政策
“我們希望國(guó)家制定出一個(gè)比較好的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”姚峰說(shuō)。
尚德電力董事長(zhǎng)施正榮曾表示，希望看到的政策是對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。就像德國(guó)一樣，對(duì)光伏并網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政府不設(shè)上限，然后根據(jù)發(fā)電量給一個(gè)遞減的補(bǔ)貼,成本下來(lái)了就可以迅速發(fā)展。電網(wǎng)公司要有積極性去購(gòu)買，終端用戶樂(lè)意去用才是最關(guān)鍵的。
德國(guó)、西班牙等國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼正是從此處下手，使得光伏行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。但是目前我國(guó)的“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼的重點(diǎn)則集中在安裝側(cè)，這并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
“我們的政府部門卻將每個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)牢握在自己手里。”一位業(yè)內(nèi)專家分析說(shuō)。
從“金太陽(yáng)”不難看出，產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)無(wú)異于“紙上談兵”。“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼規(guī)模基本上是按照每個(gè)省20兆的標(biāo)準(zhǔn)劃分：考慮到東西部地區(qū)差異，東部地區(qū)顯然沒(méi)有西部地區(qū)有土地和光照優(yōu)勢(shì)。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽(yáng)能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難很多。“每個(gè)地方都搞20兆瓦，有什么意義。”這位業(yè)內(nèi)專家指出。
不僅如此，產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)配套規(guī)范，例如金太陽(yáng)工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制尚不健全、后期監(jiān)管措施幾乎沒(méi)有，這都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了巨大的漏洞。“出臺(tái)政策是好事，然而一些可能不甚了解光伏電站的官員制定出‘隔靴搔癢’的政策，只能混淆或者引發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
